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原标题:永利402com官方网站二零零五年国家公务员考试申

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  二、给定资料

一、背景导读:突发公共事件及其应急管理机制

  2005年9月20日,新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题邀请专家与网友进行了在线交流。下面摘录了这次网上交流的主要内容。

安定有序是和谐社会的重要特征,它是经济社会发展的基本前提,它能为国家繁荣昌盛、百姓安居乐业提供起强大的支撑。2006年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷,给定材料以经济社会安全稳定发展为切入口、以突发性的公共事件为核心,就危机应对、预案建立展开论述与交流。

  [主持人]各位网友,大家好!近年来,伴随着我国经济形势的快速发展,一些突发性的公共事件也时有发生,如2003年非典爆发、重庆开县井喷事故,2004年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故,2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川链球菌事件,今年一次比一次强劲的台风的侵袭,一次又一次的矿难,等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。

根据中国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件也是文学作品描写的重要方面。在一定外界因素作用下,突发公共事件可能进一步发展为危机,因此,又把突发公共事件称为“危机事件”,把对这些事件的应急管理称为“危机管理”。政府的执政水平很大程度上表现在处理突发公共事件的应急管理能力上。提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,可以最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

  鉴于此,有关专家指出,应尽快找出当前社会领域存在的主要问题,弄清其性质及产生的根源,以便在政策上做出必要的调整。因此,建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要性。今天,新华网将邀请国务院发展研究中心社会发展研究部部长丁宁宁做客“新华访谈”,就危机预案对经济社会安全稳定发展的意义、如何打造应急预案的“经济基础”、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济手段介入应急预案等相关话题,与网友在线交流。

2003年是我国应急机制建设的新起点。国务院秘书长华建敏曾指出,2003年抗击非典的过程给了我们很多重要启示,让我们进一步认识到,一个明智的、负责任的政府,一定会从灾难中掌握比平时更多的民情,了解比平时更多的民意,赢得比平时更多的民心。抗击非典还让我们进一步认识到,各级政府在继续加强经济调节和市场监管的同时,必须更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能,有效处置突发公共事件,切实保障公共安全。

  欢迎网友踊跃参与提问。

为此,党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上,审时度势,做出了全面加强应急管理工作的重大决策。2003年7月28日,在中央召开的防治非典工作会议上,胡锦涛总书记和温家宝总理明确提出,要加快建立健全各种突发事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。2004年,党的十六届四中全会明确提出,要建立健全社会预警体系和应急机制,并把这项任务作为提高党的执政能力的一个重要方面。2006年,党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务,同时将应急管理工作纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局。

  [主持人]有网友问:丁部长,现在自然灾害和疾病发生越来越频繁,各界政府有没有把建立突发事件的机制列为考核指标。请嘉宾介绍一下,谢谢。

而纵观中国现实:自2003年发生的震惊国人的“非典”事件以来,历经2004、2005年,可以说突发性公共事件的爆发到达了一个井喷时期。重大突发事件中的人员伤亡、环境侵害考验了国人脆弱的神经。我国政府积极有效的应对在一定程度上将损失降到了最低,而应对突发事件成为了考验政府智慧、体现政府行政能力的关键所在。基于此,2006年国考申论材料以突发公共事件的应对为主题,既避免了问题的敏感性、也具有相当的全局性、建设性。

  [丁宁宁]首先,我们要理清什么是“突发公共事件”。它不是一般的事故,有人把他混为一般的事故,不是太准确。当然,如果由于政府本身的执政能力而发生问题,使一般事故扩大为突发公共事件,就是政府的公共能力问题。

二、材料分析

  一般情况下,政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有一套处理程序,比如交通事故,公安局有一整套的处理程序,一般情况下不会变成突发公共事件。在工业化初期,火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立了消防队和联防机制之后,火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。

从形式上看,2006年国考申论给定材料以某专家与众网友在线交流的文字实录方式,原生态呈现突发公共事件的应对这一主题内容。原生态的申论材料往往以访谈、调查报告、会议记录、在线交流等过程,把具体文字内容呈现给应试者,这样的素材往往具有逻辑性差、衔接不紧密、冗余信息多等特点,考生在阅读理解过程中需要采取大刀阔斧、去粗取精、去伪存真的基本原则,通过重点注意主持人及网友的提问,迅速把握给定材料的核心内容,有效抓住给定资料的主旨意蕴。

  实际上,在整个人类和自然界的发展过程中,总会遇到一些原来没有遇到过,或者原来遇过但影响没有这么大的事件,比如自然灾害,还有由于中国人多,在某些建筑物或者大型活动中,产生的践踏事件等等。

从内容上看,给定材料通过网络这样一个新兴媒体,以主持人与网友不断向D部长提问的形式来展示给定材料的内容。材料的主要内容要点如下:

  实际上突发公共事件主要不是来自于这个领域。政府具有很强的动员机制,因此遇到非典的情况,政府的控制很及时,非典并没有证明中国的控制能力不强,而证明了动员机制还在起作用。而且能够比较有效地遏制突发的自然灾害所带来的突发事件。

【1】突发公共事件具体事例以及内涵的界定

  [主持人]刚才您说的如何界定公共突发事件,是随着社会的推进和人数的增加,概念也在发生变化。我们细化什么是公共突发事件,一般的交通事故每年的死亡率非常大,就个案来讲,一个一个形成不了一个公共突发事件。比如火灾以前曾经是公共突发事件。

如何界定突发公共事件,是随着社会的推进和人数的增加,概念也在发生变化。突发公共事件不是一般的事故,通常突然发生,涉及的范围较广、造成的损失较大、一定时候持续的时间较长,是突发公共事件的基本特征。引发突发公共事件的根源一般有两种:一是自然灾害,譬如地震、海啸、雨雪冰冻等。二是社会事件,比如某些建筑物或大型活动中产生的踩踏事件。如果政府自身的执政能力不强,容易导致一般事故扩大为突发公共事件。

  [丁宁宁]17世纪初伦敦发生的大火,是导致国际消防队建立的原因之一。

【2】建立国家应急预案的必要性及其具体内容

  [主持人]首先我们理解什么是突发公共事件的概念。

建立国家的总体应急预案非常有必要。这种必要性主要来自于:一方面,海啸、地震,包括大的飓风,这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。另一方面,由于我国处于工业化进程的特殊时期,在这样一个发展阶段,社会矛盾引发的公共突发事件在增多,比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。应急预案的具体内容,包括国家相关部门的预警、协调与合作以及有组织的一整套政府处理程序,比如防灾委员会、防洪局、地震局等。

  网友“多多到天堂去了”:请问,建立国家总体应急预案的必要性,预案必须具备哪些内容?

【3】中国人的危机意识以及如何提高社会各界的危机意识

  [丁宁宁]从现在开始,建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性主要来自于海啸、地震,包括大的飓风,这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。但是对这些灾害,一个有组织的政府是有一整套的处理程序,比如有防灾委员会、防洪局、地震局等,这些都已经常规化了。

我们国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的。表现在两方面,中国历史传统中家庭的意识非常强,所以家庭本身作为社会保障单位,对家庭成员遇到不测事件都是有准备的。第二,中国文化五千年,遇到很多次大灾害,中国人的储蓄意识非常强,中国人的储蓄水平是国际上最高的,比较高的储蓄率反映出国人很强的危机意识。

  最重要的是,由于我国处于工业化进程的特殊时期,在这样一个发展阶段,社会矛盾引发的公共突发事件在增多,比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于新闻界的关注,把一个大学生死亡变成一个公共事情,最后导致我们把遣返站变成救助站,这恐怕是今后应该更加注意的。由于西方敌对势力的影响,欧洲普遍发生橙色革命,这种情况在我国也有可能发生。这种敌对势力的目的就是影响人们的生活,制造突发公共事件,使我国现代化建设中断。

应该从思想意识上提高应对突发公共事件的意识,更多的是要引导公众,来关心我国社会主义市场经济的制度建设。另外,尽管社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计,但是和西方市场经济其实也有很多共同的地方,比如在政府公共服务职能方面,应该把政府要承担的责任和市场能解决的问题区分开来,这样有助于对突发公共事件的有效应对。

  [主持人]我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的,我们谈到大学生死亡的案例,在某种程度上,一个新类型的事件出来以后,相应的应对机制也有可能最后形成解决问题的新机制。

【4】我国的快速反应机制在国际上的水平

  [主持人]网友“七子之歌”:如何提高社会各界危机意识?我们还是应该从思想意识提高应对公共突发事件的意识。

相对于西方国家来说,我国目前党政统一的领导体制使我国在应对突发事件时,快速反应,在国际上处于领先水平。

  [丁宁宁]从这个角度讲,恐怕更多的是要引导公众,来关心我国社会主义市场经济的制度建设。因为社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计,但是和西方市场经济其实也有很多共同的地方,比如在政府公共服务职能方面,哪些应该是由政府承担的责任,哪些是市场解决的问题,应该有一个责任界限。如果这些问题解决不好,就会出现不能正确应对突发事件的问题,比如非典出现的时候,由于我国多年以来,国家防疫部门自己要挣钱、卖药,国家的经费大量减少,他们以为非典可以通过市场解决。当时整个防疫系统本身就不起作用了,以至于在广东发现病毒之后,不能够很快加以确诊,由于没有明确的居民协调机制,当时几个部队的研究人员和地方研究人员为了样本,还不能取得一致的意见,以上情况都延缓了我们对非典的应对。

【5】危机引发的原因

  但是,一旦国家动员启动了相关机制以后,由于国家动员体制很强,所以很快就在各个城市实行了隔离,所以非典很快就解决了。这个问题使我们想到,我国公共防疫体制还应该是国家出钱,应当加强科研水平,才能够防患于未然,而不是等到流行病发展到相当规模的传染程度,我们再应对。

引发危机的原因应该依据突发事件的种类来定。突发事件分为两种:一种是已知的,一种是未知的。如果已知突发事件的各种应对体制机制不够完善和健全,容易使突发事件成为公共事件。

  [主持人]从社会发展研究方面角度看,您判断在应对非典问题上,我国的快速反映机制在国际上处于什么水平?

【6】我国突发公共事件应急机制的初步建立以及积极作用

  [丁宁宁]相对于西方民主国家来说,实事求是的说,我国目前所谓党政统一的领导体制肯定更有效。因为非典从中国过来,已经产生了小规模的传播,这种情况下很难抑制,但我们很快把它抑制了。

国务院已就常务会议与人大所提出的针对建立国家突发公共事件的总体应急预案进行了讨论并通过,并将认真执行。这个预案是由25件专项应急预案和80件部门应急预案组成,有相当省部级机构已编制了自己的应急预案。全国应急预案的框架体系已初步建立,为我国突发公共事件的应对将会发挥重要的、有效的积极作用。有一个突发公共事件的应急预案,可以保证我们经济发展的连续性,防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断,减少我们人员财产的损失。

  [主持人]网友:丁部长,是什么原因引发了这些危机?我们今天探讨的所有危机,这个问题太大了。

【7】应对突发事件的解决思路

  [丁宁宁]突发事件可以有不同的分类法,一种是已知的,一种是未知的。非典属于未知传染病,突发事件不一定成为公共事件,如果卫生防疫体制有效,就会及早发现这种病,及早隔离,而不会成为公共事件。由于卫生防疫体制本身出现问题,一直到出现小规模流行的时候,才引起了我们的警觉,这样一个突发事件就变成了公共事件。但是在变成突发公共事件之后,政府采取了强有力的回应,就抑制住了,最后降低了公共事件的危害,但实际代价并不小,很多医护人员也都感染了非典,相当多的非典患者还留下了很多后遗症。

在发生突发公共事件的时候,必须建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。在制定突发公共事件的应急预案时,把握应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。在面临大的自然灾害时,第一步要救人,第二步防疫,第三步恢复建设,并且这需要国家投入和社会机制相结合。

  [主持人]网友“雪夜的情怀”:我国是否已经初步建立了突发公共事件应急机制?其积极作用是什么?

【8】我国目前是否处于突发公共事件的高发时期与其严重性

  [丁宁宁]7月26号国务院常务会议已经解决了这个问题,今年人大开会的时候,各个代表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案,这个意见已被国务院认真执行,7月26号国务院常务会议已就国家突发公共事件总体应急预案进行了讨论并通过。这个预案是由25件专项应急预案和80件部门应急预案组成,有相当省部级机构已编制了自己的应急预案。全国应急预案的框架体系应当说已初步建立。

当前我国正处于突发公共事件的高发期,这主要是指社会根源的突发公共事件。近年来,由于市场经济体制推进的速度很快,特别是入世后,相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善。比如社会保障系统,养老系统保障不到两亿人,参加医疗保险的,城里人还不到一半,农村就更加不乐观。有些情况下,城市化进程很快,包括一些大的建设、道路、水库、征地等等。由于补偿机制不够完善,导致部分社会群体的利益受损害,因此引发了一些社会根源的突发事件。现阶段是突发公共事件高发期,并不是说现在自然灾害越来越多,自然灾害有它一定的规律,重点还是在社会领域内的突发公共事件对我们的生产生活带来较大的影响以至危害。

  [主持人]应对突发事件的解决思路大体是一个体系吗?

【9】灾害频发从哪几方面考验政府各方面的救灾应急反应

  [丁宁宁]非典以后,相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国家紧急状态委员会,被国务院内部讨论否定了。原因是,既是突发事件,有很多原因我们是不知道的。最重要的是不管发生什么样的突发事件,在发生突发公共事件的时候,建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。

灾害频发对政府各方面的考验体现在:一是民政救助,譬如帐篷发放、衣物储备、食品供应等;二是财政基础,灾害来临时需要强大的资金支持这是毋庸置疑的。“一个国家总是要有一定的富余财力,包括各物资储备以应对各种突发事件,包括经济的、政治的,这种能力是一个国家政府是否成熟的表现。”三是卫生防疫,大的灾害之后通常必有大的瘟疫发生,完善健全的卫生防疫体制为有效应对自然灾害提供重要保障。

  比如现在发生了一起非常大的交通事故,那么,医疗救护单位应当怎么救,交通部门怎么疏散交通,广播系统怎么呼吁部门给予协助,群众不要围观以免造成拥堵,这需要各部门之间的配合,一起完成社会救助行动。因此,我们认为更重要的是在制定突发公共事件的应急预案时,把握对应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。比如水灾、地震过后往往有大病,所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了,事后还要有后续的步骤。另外,大的自然灾害过后还要有重建工作,第一步要救人,第二步防疫,第三步恢复建设,这需要国家投入和社会机制相结合。  

【10】把握应急与浪费

  [主持人]如何界定突发公共事件的严重性,您认为,我国目前处在突发公共事件的高发时期吗?

“浪费”有两方面的含义,有一些不应该花的钱花了,是浪费。有一些情况,特别是当突发公共事件原因不明的时候,有一些防御性措施要展开,就必须投入。当然,如果把用来应急、建设防灾救灾的款、国家物资用来大吃大喝,把钱装在腰包里,就是严重的浪费和贪污,当然是不能容忍的。

  [丁宁宁]当前我国是处于突发公共事件的突发期,我主要是指社会根源的突发公共事件。近年来,由于市场经济体制推进的速度很快,特别是入世后,相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善。比如社会保障系统,养老系统保障不到两亿人,参加医疗保险城里人还不到一半,就更不用说农村了。有些情况下,城市化进程很快,包括一些大的建设、道路、水库、征地等等。由于补偿机制不够完善,导致部分社会群体的利益受损害,因此引发了一些社会根源的突发事件。我认为是高发期,并不是说现在自然灾害越来越多,自然灾害有它一定的规律。

【11】应急预案在实践中发挥作用与教训的实例,以及同样的危机、不同的结果,其缘由之所在

  [主持人]上帝要惩罚人类,并不是在人类有准备的时候,也不是集中在某一个阶段里。

在国内,新近发生的流行性脑炎、非典之后我国所建立的比较严格的卫生防疫报告机制,与卫生领域的应急预案相吻合,为随后公共卫生事件的应对与预防提供了经验,这都是应急预案在实践中发挥作用与教训的很好实例。在国际上,面对同样类似级别的飓风灾害,美国和古巴两个国家,影响与结果各异:飓风对美国的带来的破坏力反而远远大于古巴,缘由只在于灾害来临时国家是否采取了及时的动员体制,是否有一套完善的应急机制。

  [丁宁宁]比如海啸,已经有很多年在中小学地理书中它都不是重点内容,但东南亚的海啸,因为英国一位年仅10岁的小女孩凭借自己在学校里所学的地理知识,预测出即将发生的海啸,从而挽救了100多名游客的生命,大家又认为应该纳入教材了。但是我认为这是偶然事件。

【12】当前我国社会领域存在的问题——就业问题成为引发突发事件的一大诱因

  [主持人]网友“有遥远的地方吗”:灾害频发从哪几个方面考验民政、财政和卫生等方面的救灾应急反应?

就业是当前面临最大的社会问题,现在处于劳动比重非常高的阶段。独生子女也开始进入劳动力市场,就业很困难。而就业是人的一种基本手段,没有就业就没有收入。就业是人不脱离社会的重要媒介,没有就业,个人就很可能游离于社会之外。但由于现在产业结构调整非常的迅速,造成就业总量过剩与结构性矛盾并存,这是我们当前面临的最大挑战。如果人们的就业问题长期解决不了,就是最大的社会隐患。因此,就业问题成为引发突发事件的一大诱因。

  [丁宁宁]一个国家总是要有一定的富余财力,包括各物资储备以应对各种突发事件,包括经济的、政治的,这种能力是一个国家政府是否成熟的表现。我们不能动不动一遇到自然灾害就到国际上呼吁救中国。中国人口占世界人口四分之一,所以我国在这方面一直做了大量的准备工作。在我们过去政府体制机构建设中就已经注意到,我国有粮食储备局、银行储备,财政也留有余地,包括我们为民政部准备的救济款。

【13】政府&百姓&社会在预防和应对突发事件过程各自发挥的作用

  如果没有,就进入下一年的财政预算,如果不够,中国老百姓储蓄的积极性特别高,已经相当于我国一年的GDP,中国未雨绸缪的思想深入人心,所以不存在没有储备的问题。另外,在中国的历史中,有唐山地震救灾的经验,武警部队和野战军如何协同。这回的公共突发事件应急预案分了四个级别,在不同的级别上,不同的政治机构或者特殊部门、特殊力量会介入进去,这是由中央统一指挥的。

应对突发公共事件主要是政府的责任。在西方社会,突发公共事件发生以后有一些自愿的团体,或者非盈利机构参与救灾活动,这是值得赞扬的。我国对这种行动也鼓励,鼓励社会组织与人民群众积极主动参与到突发公共事件的危机应对中来。在海啸中我们政府组织大家为国外的受灾提供救灾和医疗服务,包括志愿者。在没有突发的自然事件或者社会根源事件发生的时候,老百姓主要还是安居乐业,好好工作、享受生活。

  [主持人]网友“ZZ40”:应急并不等于浪费,我们在总结非典成功经验时,决不能忽略它的巨大浪费。这次矿难事件中也充分说明这一点,浪费是何等的惊人,又是何等的冠冕堂皇。

【14】如何打造应急预案的经济基础

  [丁宁宁]“浪费”有两方面的含义,一个是不应该花的钱花了,是浪费。有一些情况,特别是当突发公共事件原因不明的时候,有一些防御性成本产生的措施。前两天台风“麦莎”在浙江沿海登录的时候,我就被困在杭州了。这时中央防灾救灾委员会下令,飞机停飞,要求几十万人撤离,这要产生代价。

应对危机的经济手段不能直接化。目前提到的经济手段主要是商业保险。但商业保险只能对已知自然灾害做出反应,不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题做出反应。比如,无法为非典保险,因为其不可知性。现在还没有听说哪个国家建立海啸保险,因为很多年也不发生一次,可预见度太低。对未知、社会原因不明的公共事件,还是需要政府做出反应。如果政府没有能力做出反应,社会就要动乱。

  事后可能风暴没有想象的那么大,我们不能认为这种代价就是浪费。因为老天爷的事谁都说不准,在浙江的时候风力是12级,这样的风速肯定要造成大量的损失,所以人员要很快撤离。不管由于什么原因,台风上岸以后风速减缓的很快,这我们无法预料。这种情况下,我们不能认为撤离就是浪费。当然,如果把建设防灾救灾的款、国家物资用来大吃大喝,把钱装在腰包里这更是浪费。

【15】如何重视各种社会问题之间的联系以及政策协调在应对突发事件问题上发挥作用

  [主持人]网友“一言等于九鼎”:举几个例子表明应急预案在实践中发挥的作用。网友“英岗岭”:举几个例子表明同样的危机、不同的结果。

国家由于进行社会主义市场经济改革,收入差距拉大了。在自然灾害导致的突发公共事件面前,每个人应当有钱出钱,有力出力,不分阶层与利益差异,尽一个公民的本分。对社会根源的突发公共事件,因为会有利益冲突,需要政府去调整不同利益群体之间的矛盾,在协调中各利益集团要以大局为重。具体协调的方式有法律法规的健全、体制机制的完善,以此来强化政府的公共服务职能,在有效提高政府执政能力的过程中,妥善应对公共危机。

  [丁宁宁]国际、国内的例子都有。国内的例子,今年春天“流行性脑炎”又出现了,这种病已经多年没有发生,不存在病毒未知的问题。我国由于非典以后,建立了比较严格的卫生防疫报告机制,这和卫生领域的应急预案是吻合的。这次流脑在南京、江苏一带大概只四天就解决了。美国的飓风这次很大,但是令人们惊讶的不是飓风的破坏力,而是一个政府、一个最强国家的政府竟然在飓风发生三天以后,不采取任何行动。同样类似级别的飓风,在加勒比经常发生,有一些人说古巴的体制不好,但古巴的每次飓风都没有造成大的影响,因为国家采取动员体制,很容易形成大家迅速疏散。

【16】北京密云虹桥踩踏事故与北京大雪堵路和大雨塞车带来的反思与转变

  [主持人]网友“黄浦江边的徘徊”:危机预案对经济社会安全稳定发展的意义是什么?大家都会稳定的意义非常重大,请您指导一下。

北京密云虹桥踩踏事故与北京大雪堵路和大雨塞车带来的启示:一是政府在大型活动中强有力的组织工作一定要发挥有效作用;二是城市规划体制的建立需要对交通设计未雨绸缪,要具有前瞻性与预见性;三是遭遇大雨、大雪等情况及时动员社会力量,但环卫、市政等公共服务也不能缺失。

  [丁宁宁]有一个突发公共事件的应急预案,是为了保证我们经济发展的连续性,防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。主要意义在这里,同时在遇到这种情况的时候,减少我们人员财产的损失。

【17】在应对突发公共问题上教育工作具体如何发挥作用

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